26 Giugno 2006
Fondi strutturali 2007-2013. La commissione PE approva

The structural funds package for 2017 to 2013 was given the go-ahead by the Regional Development Committee on Thursday, with the adoption of four reports. Once they have also been approved by the July plenary session, around €308 billion - or 35.7 per cent of the total EU budget - will be available to spend, on time, from 1 January 2007.

The four reports (two co-decision, two assent) define the objectives of Structural Funds and the Cohesion Fund, the criteria for Member States and regions to be eligible under those Funds, the financial resources available and the criteria for their allocation in an enlarged EU.

General Regulation

The first report lays down the general provisions on the European Regional Development Fund (ERDF), European Social Fund (ESF) and the Cohesion Fund.

Although the European Parliament only has assent powers over the general regulation (i.e. it can accept or reject the package but not amend it), the rapporteur Konstantinos Hatzidakis (EPP-ED, EL) and the committee successfully negotiated with the Austrian Presidency to have many of the MEPs' demands included in the Council’s position, including:

• enhancement of the environmental aspect, in particular sustainable development, in the management of Structural Funds and Cohesion Fund and introduction of a new article which would ensure that this dimension is always taken into account in the implementation of the Funds;
• a specific mention of the fact that Structural Funds and the Cohesion Fund should support the improvement and promotion of accessibility for people with disabilities;
• the strengthening of the partnership principle: namely that any other appropriate body representing civil society, environmental partners, nongovernmental organisations, and bodies responsible for promoting equality between men and women can take part in the structural funds partnership negotiations.

The Council rejected however the committee’s idea of a common declaration of Council, Commission and Parliament on a Community performance reserve which would have aimed to re-use unspent structural funds money instead of it returning to the general EU budget.

European Regional Development Fund (ERDF)

After negotiations with rapporteur Claudio Fava (PES, IT) and the Regional Development Committee, the Council has taken on board the main concerns of the committee for the ERDF:

• On VAT, the Commission had proposed to render eligible non-recoverable VAT only in the case of the European Social Fund. The European Council concluded that non-recoverable VAT would be eligible under the rules of the ERDF, ESF and the Cohesion Fund only for those Member States whose GDP does not exceed 85% of the average EU GDP. The Regional Development Committee requested that this should be extended to cover all Member States. The Council finally agreed to this request.
• On housing, the Commission proposed to render housing ineligible. The European Council proposed to provide for the eligibility of housing in the ERDF Regulation for Member States whose GDP does not exceed 85% of the average EU GDP. The Council finally included in its common position a specific provision, taking into account amendments proposed by the European Parliament in its first reading, rendering eligible housing expenditure for the costs of social housing renovation aimed at saving energy and protecting the environment.

Cohesion Fund

On the Cohesion Fund, the committee and the rapporteur Alfonso Andria (ALDE, IT) backed the increase from €18 billion (for the period 2000-2006) to €61.59 billion.

Following the Union’s enlargement on May 1st 2004, the Cohesion Fund applies to the 10 new Member States until the end of 2006, as well as to the three Member States eligible at the end of the 2000-2006 period (Greece, Portugal and Spain). To benefit from the Cohesion Fund, a Member State's per capita Gross National Income (GNI) must be less than 90% of the Community average National Income, which is the case for all the new Member States.

European territorial cooperation

This is a new objective proposed by the Commission, building on the experience of the Interreg initiative (interregional cooperation). It is aimed at furthering the balanced integration of the EU's territory by supporting cooperation between regions across land or sea frontiers. It will include actions to promote integrated territorial development and support for interregional cooperation and the exchange of experiences.

As part of the deal on the financial perspective, MEPs secured a further €300 million extra for territorial cohesion. The committee supported the idea that €200 million should be allocated to the trans-national area and the remaining €100 million should be given to inter-regional cooperation.

The Council decided to follow rapporteur Jan Olbrycht (PES, PL) and the Regional Development Committee’s suggestion of replacing the name of the instrument "European grouping of cross-border cooperation" with "European grouping of territorial cooperation".

What next?

The texts are due to be adopted during the July plenary in Strasbourg which means the funds can be used from 1 January 2007. Before the money can be finally allocated to the Member States, the Commission will draw up, most likely in late July, Community Strategic Guidelines, on which Parliament will vote (under the assent procedure) in September. These are the starting point for the national reference frameworks and operational plans to be negotiated between the Commission and individual Member States in the autumn.


20/06/2006
Committee on Regional Development
Chair : Gerardo Galeote (EPP-ED, ES)
Procedure: Assent and Co-decision (second reading)
Plenary vote: July, Strasbourg

REF.: 20060615IPR09085 Contact:
Richard Freedman
: region-press@europarl.europa.eu

(32-2) 28 41448 (BXL)
: (32) 0498.983.289


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Le paquet des fonds structurels pour la période 2007 à 2013 a reçu jeudi le feu vert de la commission du développement régional avec l'adoption de quatre rapports. Une fois ces textes validés par la session plénière, un montant de 307,9 milliards d'euros, soit 35,7% du budget total de l'UE, pourra commencer à être utilisé à compter du 1er janvier 2007.

Les quatre rapports (deux codécisions et deux avis conformes) définissent les objectifs auxquels les Fonds structurels et le Fonds de cohésion doivent contribuer, les critères que doivent remplir les États membres et les régions pour être éligibles à ces fonds, les ressources financières disponibles ainsi que les critères de leur attribution dans une UE élargie.

Dispositions générales

Le premier rapport concerne les dispositions générales du Fonds européen de développement régional (FEDER), du Fonds social européen (FSE) et du Fonds de cohésion.

Bien que le Parlement européen ne puisse que donner un avis conforme sur les dispositions générales, le rapporteur Konstantinos Hatzidakis (PPE-DE, EL) et la commission parlementaire ont obtenu que dans sa position, le Conseil introduise un grand nombre des exigences des députés, notamment:

• le renforcement de l'aspect environnemental, en particulier le développement durable, dans la gestion des Fonds structurels et du Fonds de cohésion, et l'introduction d'un nouvel article garantissant que cette dimension soit toujours prise en compte dans la mise en œuvre des Fonds.
• une mention spécifique du fait que les Fonds structurels et le Fonds de cohésion devraient soutenir l'amélioration et la promotion de l'accessibilité pour les personnes handicapées.
• le renforcement du principe de partenariat, à savoir que tout autre organe approprié représentant la société civile, les partenaires environnementaux, les organisations non gouvernementales et les organes responsables de la promotion de l'égalité entre hommes et femmes peuvent participer aux négociations de partenariat des fonds structurels.

Le Conseil a cependant rejeté l'idée de la commission parlementaire relative à une déclaration commune du Conseil, de la Commission et du Parlement sur une "réserve de performance" de la Communauté qui aurait eu pour objectif de réutiliser les ressources non utilisées des fonds structurel au lieu de les réinscrire dans le budget général de l'UE.

Fonds européen de développement régional (FEDER)

À l'issue de négociations avec le rapporteur Claudio Fava (PSE, IT) et la commission du développement régional, le Conseil a repris à son compte les principales préoccupations des députés concernant le FEDER:

• en ce qui concerne la TVA, la Commission avait proposé de rendre éligible la TVA non récupérable uniquement dans le cas du Fonds social européen. Le Conseil européen a conclu que conformément aux dispositions du FEDER, du FSE et du Fonds de cohésion, la TVA non récupérable serait éligible seulement pour les États membres dont le PIB ne dépasse pas 85% du PIB moyen de l'UE. La commission du développement régional a demandé que ces modalités soit étendues à l'ensemble des États membres, ce que le Conseil a fini par accepter.
• Pour le logement, la Commission proposait de rendre le logement inéligible. Le Conseil européen a proposé de prévoir une éligibilité du logement dans le règlement du FEDER pour les États membres dont le PIB ne dépasse pas 85% du PIB moyen de l'UE. Le Conseil a par conséquent introduit dans sa position commune une disposition spécifique qui prend en compte les amendements du Parlement européen en première lecture, rendant éligibles les dépenses de logement pour les coûts de rénovation des logements sociaux visant à assurer des économies d'énergie et à protéger l'environnement.

Fonds de cohésion

Pour ce qui est du Fonds de cohésion, la commission parlementaire et le rapporteur Alfonso Andria (ADLE, IT) soutiennent l'augmentation du Fonds de cohésion de 18 milliards d'euros (pour la période 2000/2006) à 61,59 milliards d'euros.

Suite à l'élargissement de l'UE le 1er mai 2004, le Fonds de cohésion s'applique aux dix nouveaux États membres jusqu'à la fin de 2006, ainsi qu'aux trois États membres éligibles à la fin de la période 2000/2006 (Grèce, Portugal et Espagne). Pour bénéficier du Fonds de cohésion, le revenu national brut (RNB) par habitant doit être inférieur à 90% de la moyenne communautaire, ce qui est le cas pour tous les nouveaux États membres.

Coopération territoriale européenne

La coopération territoriale européenne est un nouvel objectif proposé par la Commission, se fondant sur l'expérience de l'initiative Interreg (coopération interrégionale). Elle vise à promouvoir une intégration équilibrée du territoire de l'UE en soutenant la coopération entre les régions au-delà des frontières terrestres ou maritimes. Seront incluses des actions visant à promouvoir un développement territorial intégré et à soutenir la coopération interrégionale ainsi que l'échange d'expériences.

Dans le contexte de l'accord sur les perspectives financières, les députés ont obtenu 300 millions d'euros supplémentaires pour la cohésion territoriale. La commission soutenait l'idée que 200 millions d'euros devraient être consacrés aux régions transfrontalières et les 100 millions d'euros restants à la coopération interrégionale.

Le Conseil a décidé de suivre le rapporteur Jan Olbrycht (PSE, PL) et la commission du développement régional qui proposaient de remplacer, dans l'ensemble du document, le nom de l'instrument "Groupement européen de coopération transfrontalière" par "Groupement européen de coopération territoriale".

Prochaines étapes

Il est prévu que les textes soient adoptés lors de la période de session de juillet à Strasbourg, ce qui signifie que les crédits pourront être utilisés à partir du 1er janvier 2007. Avant que les crédits puissent être attribués aux États membres, la Commission devrait établir, vraisemblablement fin juillet, les lignes directrices stratégiques communautaires, sur lesquelles le Parlement se prononcera (dans le cadre de la procédure d'avis conforme) en septembre. Elles seront le point de départ des cadres de référence nationaux et des plans opérationnels qui seront négociés entre la Commission et chaque Etat membre cet automne.



20/06/2006
Commission du développement régional
Président : Gerardo Galeote (PPE-DE, ES)
Procédure: Avis conforme et co-décision (deuxième lecture)
Vote en plénière: Juillet, Strasbourg

REF.: 20060615IPR09085 Contact:
Richard Freedman
Service de presse
region-press@europarl.europa.eu
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